现在，批本营业执照确实是个难事。如此，咱老大就有机会将漂亮MM一个个介绍到我办公室来。譬如上个月的中旬，就有个叮叮当当的镇长，坐我办公室竟然还脸红了一下，让我很惊讶地在第二天就给出了回复。

我总是将复杂的问题简单化――这复杂的事，是有个叫WLJ食品有限公司的，大约也是上半年批的执照，听说是因为毒奶的冲击，便将两条生产线中的一条租赁给他人经营。租赁人是三个，天南海北地的凑在一起，而后就要批一本WG食品有限公司的执照，然后就有了难题。环保和卫生说，同一处已经审批过了，不再发证；而没有证，自然也不能批照了。我用PIG头想想也想不通，怎么在同一处就不能出现两个经营者，不能批批两本证呢？公安是有口号的，叫“有困难找警察”，到了企业的审批，这口号就成了“有困难找工商”，政府招商引资，办执照的事当然得工商解决。如此难题，我简单地回复了：两个部门出个意见函，说这新设立的WG公司无须许可审批，那咱就给办执照。

或许是勾通有力，或许卫生局觉得出函不方便，竟然答应办证了，而环保则是盖了个大红印，说利用这些设备生产食品已经作出环保行政许可，不再重复进行审批，同意工商办理注册登记。至此，我觉得这难事算是解决了，也便忘记了。

到了月初，接了个电话，听到自我介绍迷糊了很久，终于听明白竟然还是WG公司审批的事，便在电话里很不耐烦地答复，去窗口办罢。等到上周，领导又亲自来谈，说WG公司拟任的法定代表人因为在江西开公司被吊销执照了，进了黑名单，这执照便不能批了。我听说强行注册的事也是有的，但这拟任法定代表人并非本地人，被吊了执照还在窗口喘大气，说：工商通知我去办注销，我才不去。象这样令人担忧的角色，还经营令人担心的食品生产行业，实在需要树立点工商权威，很是同意领导的意见，让企业更换法定代表人，且不得让此人担任企业的董事、监事和高级管理人员，至于内部分工，是企业内部的事，与工商登记无干。

只是到了14号，窗口负责人悄悄告诉我，说网页上有个通知，叫《关于乳品企业登记和清理的指导意见》，其中第二点“关于乳制品生产企业的登记”说：“根据《条例》和《食品卫生法》规定，从事乳制品生产活动，应当取得食品生产许可证和卫生许可证后，到工商部门办理登记手续。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。”这食品生产许可证不是成前置了么？我的第一个反应，“PIG想出的规定”，然则不论是那只PIG想出来的，错误的规定，咱们骂归骂，因为是上级的缘故，执行还得执行，让窗口通知企业罢。

只是工业产品生产许可证，很明确是后置许可。将其变成前置，结果就是证、照永远不能批了。我实在想不通，国家总局竟然有胆量变后置为前置？看《国家工商行政管理总局贯彻＜乳品质量安全监督管理条例＞实施意见＝其第二点还真与指导意见长得一模一样：“（五）关于乳制品生产企业的登记。根据《条例》和《食品卫生法》规定，从事乳制品生产活动，应当取得食品生产许可证和卫生许可证后，到工商部门办理登记手续。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。” 后置为前置也就美梦成真了。

可《乳品质量安全监督管理条例》是如何规定的？第二十八条第一款：“从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证”。//第三款规定：“未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。” 与营业执照审批何干啊？我便到国家质监总局的网站，再看了一遍生产许可证的审批依据和条件，关于食品，有以下内容：

“（二）食品生产许可证审批依据：

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》

《食品生产许可证审查通则》

各类食品生产许可证审查细则

（三）受理条件

根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第九条的规定，申请工业产品生产许可证的企业应具备的条件是：1．有营业执照；……”

如此，食品生产许可证依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第九条审批，企业必须提供营业执照，而国家总局让人先提供许可证，不是纯粹难为企业么？这《国家工商行政管理总局贯彻＜乳品质量安全监督管理条例＞实施意见　》和《关于乳品企业登记和清理的指导意见》的规定，让基层登记人员至少要迷惑三次：

一是食品生产许可证到底是不是乳制品生产企业的登记前置条件？依据“取得食品生产许可证和卫生许可证后，到工商部门办理登记手续”的表述，清楚的很；可是后半句“法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定”，是不是说前半句别管了，还是按《工业产品生产许可证管理条例》规定执行，不用食品生产许可证就可以办照了？

二是假如食品生产许可证算是前置，那么，是不是因为有了《乳品质量安全监督管理条例》才成了前置，其他食品行业则不算是前置条件？

三是深刻学习、领会《实施意见》，目的就是让人为迷惑和为难么？假如发个《实施意见》只表明国家总局对贯彻《乳品质量安全监督管理条例》的姿态，那也不必在许可条件上玩文字吧？

早上，老大叫我上去，又是WG公司和政府来人。也不用他们说什么，即回答说，你们把法定代表人的事处理完毕，再写个未取得食品生产许可证绝不从事生产经营活动的承诺，把材料送交窗口去，我们局会根据你的实际情况，讨论决定如何办理。如何办理？很简单，......

只是我不说！（SMZ20081117）

PS:惭愧，含乳饮料不是乳制品，幸好......看到了食品分类