创新监管方式应彰显三种功能

一、运用“制动”功能，克服“市场失灵”现象

当前，我国经济社会发展既处于黄金发展期，又处于矛盾凸现期。这种矛盾反映在工商监管领域，主要是市场主体追求自身利益的最大化与市场规范之间出现的冲突。市场主体的趋利性导致各种违反市场规范的经营行为的产生。堵塞其源头须采用三种处置方式：

 1.移送处置。

对于已触犯刑律、应遭追诉的经济违法当事人，应及时与司法部门联系并移送案件。不能碍于情面，或畏惧权势，或考虑效益，而简单地用行政处罚代替刑事追诉。应坚持做到“打击一个，教育一片”。

2.灭失处置。其中重要的是两方面处理：①对应依法吊销营业执照的法人、个体工商户和其他经济组织，要不怕法律程序的繁琐，不惧败诉的威胁，果断地取消其市场主体资格。②对非法经营的物品依法予以没收。对危害人的生命安全的假酒、勾兑的不合格的食油、无碘食盐、陈化粮、假汽配件等要予以销毁，数量大的要请检察机关到现场监督销毁，切忌“见利忘法”、“罚款放行”。

 3.转向处置。

行政处罚后，不应一罚了事，要做到事后回访，跟踪监督，正确引导。如对生产的产品质量过关的而又侵犯他人商标专用的，要培育他们创自己的品牌，帮助申报自己的商标，或引导其与被侵权单位签订联营生产合同。

二、启用“发动”功能，汇聚社会要素资源

建设一个良好的经济社会，需要全社会各部门、各组织之间相互配合、协调，这是全社会的共同责任和一项长期的任务。工商部门掌握着市场主体的经济户口，记录着市场主体的信誉程度、违法经营记录、生产或交易的基本情况等信息资料。但是，在整顿和规范市场秩序中，工商部门又因职能所限，不可能“包打天下”，所以要做到两主动：

 1.主动争取党委和政府的协调，组织支持。

工商部门在维护市场秩序中，应向地方党委和政府提供辖区内经济信息动态和静态的真实情报，针对辖区内危害市场秩序的潜在因素提出治理的措施和行动方案，并主动制定各类市场防范、治理方案，快速出击。

2.主动发挥行业社团的自律作用。

如今，各种行业组织的活动十分活跃。通过组织他们沟通和交流自身行业的经营信息和情况，向政府的各类监管组织表达他们的利益诉求，具有重要意义。鉴于此，工商部门要重新审视和研究这些组织，充分发挥其在市场监管中的协作优势。比如，帮助其制定严格的自我约束、自我管理的制度和方法，尽可能以较少的监管力量投入换取较大的监管效果，提高行政监管效率。

三、适用“鸣笛”功能，传递监管动态信息

通过舆论对市场经济秩序的维护具有独到的作用。中国有句古话：“千夫所指，无疾而死。”这说明舆论有一种较大的约束力。在当今现实经济生活中，社会舆论借助各类媒体迅速传递着自己的意志。如果舆论宣传使用得当，在扬善惩恶方面有着法制、行政手段无法替代的作用。

1.提醒的作用。

针对某一消费领域存在的问题，发布消费警示，受到广大消费者的注目和祈盼。

2.震慑的作用。

如某地工商局在查处某一违法案例的信息报道后，类似违法经营者必有所收敛。

3.指导的作用。

如某地工商局正在处理或已处理了某个案件，其他地域可能也存在类似的案源。

4.理解的作用。

老百姓知道工商部门在市场监管部门中做了哪些工作，在替老百姓谋福利，就会在说起工商部门时竖起大拇指，并主动向工商部门举报市场主体的违法行为。

5.振奋的作用。

大量的工商监管信息报道可以使工商人更加爱岗敬业，服务群众，办事公道，奉献社会。